Регулирование криптовалют и майнинга в России. Что нужно знать
Госдума рассмотрит законопроект о регулировании цифровых валют уже в апреле. Его содержание еще вызывает вопросы
Президент Владимир Путин поднял вопрос регулирования криптовалют и цифровых активов на совещании по экономическим вопросам 17 июля.
«Уже давал поручения урегулировать майнинг цифровых валют в России, включая вопросы налогообложения этой деятельности и тарифные решения. Давайте сегодня обсудим, что удалось сделать и как в дальнейшем должна быть построена эта работа», — заявил президент.
Он отметил успешный пилотный проект с цифровым рублем и уточнил, что важно «не упустить момент» и своевременно настроить регулирование и инфраструктуру для обращения цифровых активов, как внутри страны, так и в отношениях с зарубежными партнерами.
Цифровой рубль выступает цифровой версией национальной валюты, выпускаемой центробанком (сentral bank digital currency, CBDC). Российские цифровые финансовые активы (ЦФА) в свою очередь представляют собой токенизированные версии реальных активов, которые выпускаются с применением технологии блокчейн. В феврале Госдума приняла закон о международных расчетах в ЦФА. Но к таким активам не относят криптовалюты или токены, доступные на криптобиржах.
Токенизация активов на крипторынке не похожа на ЦФА. Как это устроено
Путин уточнил, что именно криптовалюты все чаще используются в мире как средство платежа в международных расчетах. Вопрос возможности использования криптовалют в ВЭД в условиях санкций, по крайней мере, в рамках эксперимента, уже продолжительное время обсуждается на уровне Банка России и Минфина.
Содержание
Проблемы майнеров
Российские промышленные майнеры не раз публично заявляли о готовности предоставить ликвидность в виде криптовалюты на миллиарды рублей для трансграничных расчетов, но при этом они сталкиваются с проблемой отсутствия нормативной базы для своей деятельности и недовольством энергетиков.
В марте Минэнерго разработало проект постановления правительства для определения энергодефицитных регионов. Идея ведомства в том, чтобы не допускать дефицита электроэнергии, «ведущего к сдерживанию социально-экономического развития регионов». Согласно проекту, в таких регионах будет ограничиваться возможность подключения майнеров к электросетям, стоимость услуг для них может быть завышена в 5-10 раз, а при угрозе дефицита энергоснабжение майнеров может быть ограничено в первую очередь.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Минцифры выступили против этой инициативы, однако Путин в ходе совещания напомнил о проблеме излишнего потребления энергии майнерами.
«Неконтролируемый рост потребления электроэнергии для добычи криптовалют может привести к дефициту мощности в отдельных регионах. И это уже отмечается в Иркутской области, Бурятии, Забайкальском крае», — отметил глава государства, добавив, что это острый вопрос, чреватый «серьезными последствиями для предприятий, систем ЖКХ, конкретных городов и поселков».
В апреле депутаты Госдумы внесли поправки в новую редакцию законопроекта о регулировании майнинга криптовалют, который должны рассмотреть в первом чтении уже 23 июля.
Что меняет обновленный законопроект о криптовалютах. Подробный разбор
В законопроекте прописана возможность запрещать майнерам заниматься добычей криптовалюты в отдельных регионах, и этот момент стал камнем преткновения для промышленных майнеров, которые опасаются, что их могут вытеснить из выгодных им с точки зрения бизнеса регионов.
Российская ассоциация промышленного майнинга направила главе правительства Михаилу Мишустину и председателю Госдумы Вячеславу Володину письма, в которых выступила против запрета на добычу криптовалют в энергодефицитных регионах.
Чем промышленные майнеры отличаются от бытовых. Разница в России и в США
Как уточнил Горелкин, который выступает соавтором законопроекта, документ не устанавливает прямой запрет на майнинг в отдельных регионах России, а лишь прописывает эту возможность.
«Предполагается, что право запрета получит правительство, которое будет реализовывать его с учетом множества факторов, и не только экономических. Безусловно, детальные условия и рамки запрета майнинга на отдельных территориях должны определяться дискуссией с участием представителей отрасли», — написал депутат в своем телеграм-канале. Механики, прописанные в законопроекте, по его словам, закладывают фундамент для борьбы с серым и черным сегментами этого рынка, ответственными за энергодефицит.
«Криптовалютная индустрия может стать одной из основных статей экспорта, и это залог конкурентоспособности нашей страны. Уверен, что правительство и Госдума учтут это при проектировании регулирования», — добавил Горелкин. Он также уточнил, что ко второму чтению законопроект будут ждать поправки. По его мнению, стоит убрать из него несколько «неоднозначных норм», некоторые из которых также сильно влияют на будущее регулирование криптобизнеса в России.
Не только майнинг
Одним из таких «неоднозначных» моментов законопроекта является запрет организации оборота криптовалют в России. Ключевым словом здесь является именно «организация», то есть фактически создание российских бирж и обменных сервисов. Когда новая редакция с этой формулировкой была опубликована в апреле, многие пользователи криптовалют ошибочно восприняли ее как запрет криптовалют в России в принципе, однако фактически инициатива не затрагивает обычных пользователей-физлиц. Им не запрещается пользоваться криптовалютой и зарубежными кошельками и привычными криптобиржами.
В апреле опрошенные «РБК-Крипто» эксперты, делая разбор положений законопроекта, сошлись во мнении, что его вряд ли примут в текущем виде, — эксперты ссылались на размытые формулировки и необходимость его доработки.
Источник «Интерфакса» 17 июля сообщил, что Минфин уже предложил депутатам убрать из законопроекта запрет на организацию обращения криптовалюты, а также на ее продажу российскими майнерами с использованием отечественной информационной инфраструктуры.
Министерство также предлагает убрать из законопроекта запрет на рекламу товаров, работ и услуг, связанных с цифровыми валютами, и разрешить биржевые торги криптовалютой в рамках экспериментально-правового режима (ЭПР), как это планируется сделать с 1 сентября для расчетов во внешней торговле.
По задумке министерства, компаниям из реестра бирж и торговых систем могут разрешить проводить организованные торги криптовалютой, но при этом открыть их только для ограниченного круга «особо квалифицированных» инвесторов.
